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      河南省發展和改革委員會辦公室關于依法依規切實加強PPP項目投資和建設管理的通知

      發布日期:2019-08-01
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         各省轄市、省直管縣(市)發展改革委:

         為貫徹落實《國家發展改革委關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》(發改投資規〔2019〕1098號,以下簡稱“發改投資規〔2019〕1098號文件”)等文件精神,切實加強我省PPP項目投資和建設管理,現就有關事項通知如下。

         一是嚴格PPP項目可行性論證和審查。PPP項目要嚴格執行《政府投資條例》、《企業投資項目核準和備案管理條例》,依法依規履行審批、核準、備案程序。實行審批制管理的PPP項目,可行性研究報告中要包含發改投資規〔2019〕1098號文件規定的可行性論證內容。實行核準制的PPP項目,在項目申請報告中要增加發改投資規〔2019〕1098號文件規定的可行性論證內容(可采取在項目申請報告中增加附件等形式)。實行備案制的PPP項目,要按照發改投資規〔2019〕1098號文件要求單獨開展可行性論證,嚴格論證項目可行性和PPP模式必要性,合理確定項目主要內容和投資規模。未通過可行性論證審查的項目,不得采用PPP模式建設實施,不得開展實施方案審查、社會資本遴選等后續工作。

         二是加強對PPP項目實施方案的審核。要按照《省發展改革委關于建立政府和社會資本合作(PPP)項目實施方案聯審機制的通知》(豫發改投資〔2019〕18號)要求,建立健全PPP項目實施方案聯合審查制度,各級發展改革部門要嚴格審查實施方案主要內容與經批復的可研報告、項目核準文件、項目備案信息相一致。通過實施方案審查的PPP項目,方可開展社會資本遴選。對建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的PPP項目,可將實施方案納入可行性研究報告一并審核;需要單獨開展實施方案編制和審查的,要在項目通過審批、核準、備案,以及可行性論證審查后開展。不得以實施方案審查等任何形式規避和替代項目審批、核準、備案,以及可行性論證和審查程序。

         三是依法依規將PPP項目納入平臺管理。嚴格執行《政府投資條例》、《企業投資項目核準和備案管理條例》規定,除涉密項目外,所有PPP項目須使用投資項目在線審批監管平臺生成的項目代碼分別辦理各項審批手續,不得以其他任何形式規避、替代PPP項目納入在線平臺統一管理。對于通過項目審批、核準、備案,以及可行性論證、實施方案審查的PPP項目,要通過PPP項目信息監測服務平臺公開項目信息。PPP項目信息審核實行屬地管理,原則上由項目實施主體所在地同級發展改革部門審核項目單位填報的項目信息。未錄入PPP項目信息監測服務平臺的項目為不規范項目。

         四是加強對PPP項目的事中事后監管。各級發展改革部門要按照《政府投資條例》、《企業投資項目核準和備案管理條例》和發改投資規〔2019〕1098號文件有關規定,采取在線監測、現場核查等方式,加強對PPP項目實施情況的監督檢查。實施方案、招投標文件、合同或建設中,出現項目建設地點變更,項目建設規模、主要建設內容或建設標準發生較大變化,項目投資規模超過批復投資10%的,應當報請原審批、核準、備案機關重新履行項目審核備程序。依照規定將存在嚴重失信行為的地方政府、社會資本,通過“信用河南”網站等平臺向社會公示,由相關部門依法依規對其實施聯合懲戒。

         五是嚴格執行發改投資規〔2019〕1098號文件。發改投資規〔2019〕1098號文件自2019年7月1日執行,國家發展改革委將對執行情況進行檢查。各級發展改革部門要切實抓好發改投資規〔2019〕1098號文件貫徹落實工作,抓緊完善PPP項目管理制度,加強PPP項目投資和建設管理,提高PPP項目投資決策科學性。2019年7月1日之前未完成實施方案審查的PPP項目,要開展或補充開展可行性論證和審查。

         2019年7月19日

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